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老年教育与依法治国

发布时间:2016.06.28 作者来源:叶建筑 浏览次数:
 

     党的十八届四中全会分析了党面临的形势和任务,对全面推进依法治国作出战略部署。这是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发提出的重大战略任务,对实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家的长治久安具有深远意义。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:要“发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。”老年教育是中国特色社会主义事业的有机组成部分,探讨老年教育与依法治国的关系,对于依法治理老年教育,推进依法治国具有重要意义。

一、老年教育在依法治国中的地位和作用

   (一)老年教育在依法治国中的地位

全面推进依法治国是新形势下发展人民民主的根本保障。依法治国的要义是,通过反腐治权、依法治官和监督制约公权力,通过尊重保障人权和基本自由,实现人民民主。因此,发展人民民主,保障人民作为国家和社会主体的政治地位和民主权利,必然是依法治国的出发点和落脚点。发展人民民主不仅表现在公民享有选举权与被选举权,依法享有管理权、知情权、参政议政权、监督权等政治民主和政治权利方面,更多的是表现在社会民主与社会权利上,如自我管理、社会保障、医疗养老、住房就业、教育卫生、公共服务等。广大人民群众不仅需要抽象的民主政治权利、民主政治参与,更需要具体实在可参与、被尊重、平等公正的社会民主权利;不仅需要“高大上”的民主政治权利,更需要兑现实在实惠实用的人身财产权利、经济社会权利等具体权益。

发展老年教育正是满足老年人学习愿望、体现老年人社会民主权利的需要。老年教育的本质在于提高老年人的生命质量和生活质量,提高生活满意度。做好老年教育是促进家庭和睦、社会和谐、社区稳定,巩固执政基础和促进社会长治久安的重要途径,对保障社会稳定、体现社会公平具有重要的意义和作用。广大老年人期盼就近获得优质教育资源,期盼接受多种形式的老年教育以缩小代际差距、跟上时代步伐。尊重每位老年人的受教育权是国际社会共同的价值观和发展趋势,也是中国特色社会主义坚持“以人为本”科学发展观的基本要义。1991年,联合国大会通过的老人纲领提出保护老年人“独立、参与、照顾、自我实现和尊严”的权利。1999年我国老年人权益保护法规定:“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育,鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导,统一规划。”发展老年教育是满足老年人学习需求的一项紧迫任务,是实现老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为的重要途径,是推进教育公平正义的重要保障,是完善终身教育体系的重要标志,是一项保证老年人社会民主权利的重要民生工程,在全面推进依法治国中享有重要地位。

   (二)老年教育在依法治国中的作用

人民群众是法律实施的重要主体,是全面推进依法治国的基础力量。在建设社会主义法治社会中,老年人不是可有可无或无所作为的。他们是一个庞大的社会群体,蕴藏着巨大的人力资源。老年群体具有阅历丰富、德高望重等特点。他们有丰富的知识和经验,是我们社会的宝贵财富,是支持国家经济和社会发展的正能量。因此,肯定并重视老年群体的社会价值,组织和引导他们为依法治国做出贡献,这是老年教育面临的新任务和新内容。老年教育作为社会教育、道德教育、素质教育和法制教育的重要补充和终身教育体系的重要组成部分,通过发挥老年学员在法制宣传、榜样示范、舆论监督、志愿服务、关心帮扶等方面的积极作用,有利于创新社会管理,促进社会和谐。在全面推进依法治国的伟大进程中是可以大有作为的,具有不可或缺的重要作用。

二、依法治理,发展繁荣老年教育

十八届四中全会《决定》指出:“推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”依法治国是一项从中央到地方,从地区到行业,从立法到执法、司法、护法、守法、学法的系统工程。依法治理包括区域治理、行业治理和基层治理,内容涉及立法(包括行业与基层的建章立制)、执法、司法、护法、普法和社会治安综合治理等方面,是一个多层次、全方位的系统工程,是一个把依法治国方针和措施从中央推向各级地方、各行各业和所有基层单位的宏伟任务。

笔者认为,老年教育的依法治理应包括依法兴学、依章治理和依规办事三个层面。

(一)依法兴学

首先是为老年教育立法。虽然《宪法》、《教育法》、《老年人权益保障法》都对老年人的受教育权利有所规定,国务院也在《中国老龄事业发展“十五”计划纲要(2001-2005)》中对老年教育提出了具体发展意见,20107月还发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》为老年教育定性定位,但离全面法制管理,依法治教仍有很大差距。应尽快研究出台《老年教育法》,从法律层面保证老年教育工作的顺利开展。走依法办学的路子,使老年教育有法可依、有章可循,逐步走向规范化、科学化、法制化的轨道。

其次是制定配套的地方法规和经济社会发展规划。除了国家制定《老年教育法》外,各地也相应制定配套的老年教育地方法规。同时,在制定经济社会发展五年规划和城市建设规划时,要把老年教育发展纳入其中,通盘考虑。

最后是推进依法治理老年教育,发挥法治在老年教育中的重要作用,提高老年教育治理法治化、科学化水平。深化老年教育体制改革,推进政校分开、管办分离,构建政府、老年教育机构和社会之间新型关系,建设现代老年教育制度。适应老年教育发展新形势,提高管理水平与效益,维护老年教育机构、教师、学员各方合法权益,全面提高老年教育办学质量。

(二)依章治理

所谓依章治理,指的是老年教育机构都要制定章程,并且按照章程实施管理。制订章程,一方面可以对老年教育举办者、办学者的权利边界和职责义务进行明确界定,对老年教育机构内部治理进行规范;同时,可以将老年教育的办学理念、组织属性等落实在教育机构的制度层面,成为现代老年教育制度的标志和载体。制定章程要遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则,以促进改革、增强老年教育机构自主权为导向,着力规范内部治理结构和权力运行规则,充分反映广大教职员工、学员的意愿,凝练共同的理念与价值认同,体现办学特色和发展目标,突出科学性和可操作性。

(三)依规办事

老年教育机构要依据法律和章程的原则与要求,制定并完善教学、科研、学员、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度。要建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成健全、规范、统一的制度体系。要健全科学民主决策机制;完善决策执行与监督机制;完善民主管理和监督机制。要健全教育教学管理制度,在专业设置、课程安排、教材选择等环节建立评估机制,建立教学质量的评估和反馈机制。要依法健全社会参与机制,积极探索扩大社会参与办学与管理的渠道、方式。要加强与所在社区的合作,积极开展社区服务,创造条件开放教育资源和公共设施,参与社区建设,完善与社区、有关企事业组织合作共建的体制、机制。

三、发挥优势,助力全面依法治国战略的实施

老年教育必须依法治理才能繁荣并稳定发展,同时它作为全面依法治国工程的有机组成部分,在推进这个宏伟战略目标中也可以做出自己独特的贡献。老年教育要充分发挥教育机构的优势,使老年群体认识到法律既是保障自身权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,增强学法尊法守法用法意识,使教职员工和全体学员都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

(一)以“老有所学”为平台进行普法教育

中国有着几千年封建专制历史,全社会的法治意识普遍薄弱。现阶段老年教育的对象是经历过法制受到严重摧残十年“文革”的一代人,加上文化水准相对较低,因此,法律知识、法治意识都相对欠缺。改革开放以来,我国在全社会范围内开展了普及法律常识的工作,与过去相比,公民的法治意识有了很大的提高。人民群众掌握了一定的法律知识,开始有了依法办事的觉悟,人们的法治观念初步形成。但是,与依法治国的要求仍有想当大的差距,尤其是老年群体的法律知识和法治意识仍然处在较低水平。老年教育机构要认识到进行普法教育的重要性,充分运用老年教育这个平台开展法律知识的学习与传播。一是定期开设法律讲座,有的放矢地普及法律知识,尤其要根据学员特点,尽量做到以案释法、通俗易懂;二是紧密结合专业课,尽可能融法律知识于专业课程中;三是利用校园宣传阵地,如宣传栏、校刊校报、文艺汇演,普及法律知识,形成浓厚的学法、守法校园文化氛围。

(二)以“老有所为”为动力践行遵法守法

进入老年期之后,由于生理、心理特点和社会身份的变化,老年人会产生很多不同于其他年龄段人群的特殊需求。这些特殊需求对于老年人的生活与行为有重要影响。有一部分老年人因为法治意识和规则意识淡薄,凭借着多年来所养成的直觉和感觉来处理问题;一部分老年人倚老卖老,自恃特殊,片面强调“尊老爱老”,忽视老年人的社会责任。因此,出现了诸如违反交通法规、抢座位、不排队、噪音扰民等负面现象,甚至组织或参与群体事件等违法行为。老年教育机构除要加强对老年群体的法治教育,帮助他们消除不恰当的观念和看法,树立正确的法治观念外,更应该积极发挥老年人的潜能,激发学员参与社会活动的热情,鼓励他们“老有所为”,模范尊法守法。首先是在家庭里起榜样示范作用。老年人牵动着千家万户,一个老年人往往能带动几个家庭。老年人如果能够做到“德高望重”,潜移默化的榜样作用是巨大的。其次是通过加强与社区之间的联系,组织老年人进社区,从事力所能及的活动。通过让老年人从事“志愿者”、“帮扶者”、“督导员”等工作,一方面发挥老年人的专长,继续为社会做贡献,另一方面可以在老年人和他人之间建立更加亲密的人际关系,促进代际之间的接触、沟通和交流,让老年人老有所为,为依法治国做出贡献。

(三)以“老有所乐”为抓手开展法制宣传

十八届四中全会《决定》指出:“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。” 普法宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略的实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。它承担着普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为的重要职责。老年教育机构不仅要开展好内部的法治宣传教育,还要充分发挥优势,向全社会进行法治宣传,使社会主义法治精神进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校,并逐步深入人心。各老年教育机构都有许多很有特色的专业,可以结合本专业特点下基层、进社区,在愉悦身心、开展便民服务的同时,进行普法宣传。如书画专业的书画展览、义写春联;音乐舞蹈专业的歌咏活动、文艺演出;摄影专业的专题作品展览;卫生保健专业的义诊咨询、保健讲座;体育专业的比赛和表演……这些都可以成为创新法治宣传方式,提高普法宣传吸引力的有力抓手,让社会公众在学法尊法守法用法中深化对社会主义法治精神的认识和信仰。形成依法维护权利、自觉履行义务的现代公民意识。

依法治理,老年教育才能稳定发展、繁荣壮大。同时,老年教育可以,也应该发挥自己的教化功能,为依法治国伟大战略目标的实现做出积极贡献。

 
 
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